Los Procesos Migratorios en Sudamérica: Los Aportes de la Sociedad Civil y los Gobiernos

Introducción

Las organizaciones de la sociedad civil sobre migraciones en América Latina vienen desarrollando una intensa actividad en los diversos campos del fenomeno migratorio desde hace varios años; muchas de ellas lo han hecho en forma aislada. Hoy podemos decir que ha habido un grande avance, en cuanto que han tomado mayor conciencia de unirse para obtener mejores resultados ante los propios gobiernos. Han formado mesas nacionales, foros regionales y contactos a nivel continental.

Este trabajo pretende tener una visión general del estado actual de estas organizaciones, sus objetivos, sus actividades, iniciativas y proyectos. Por supuesto que no podemos, por cuestiones de espacio, colocar las actividades que cada una de ellas ejerce en todo Latinoamérica. Hemos querido destacar las propuestas que han formulado a los gobiernos, las organizaciones que actuan en temas migratorios y derechos humanos, en las diversas ocasiones que se les han permitido encontrarse en Sudamérica. Hemos creído oportuno, colocar también las propuestas formuladas en, Santiago y Quito, en ocasión a la preparación de la Conferencia Mundial contra el Racismo, Discriminación Racial, Xenofobia e Intolerancia, realizado a fines de agosto de 2001, en la ciudad de Durban, Sudáfrica.

Las organizaciones de la sociedad civil de migraciones en América Latina, juegan un papel muy importante en el cumplimiento y seguimiento de las decisiones de los gobiernos de la región. A su vez los gobiernos cada vez toman más conciencia de la necesidad de escucharlos y sentarlos en la mesa de las discusiones.

Las organizaciones de la sociedad civil son las que afrontan a diario buena parte de los problemas que sufren los inmigrantes: violaciones de derechos humanos, abusos, tráficos de personas, falta de asistencia legal y humanitaria , problemas laborales, conflictos en las fronteras, deportaciones, etc.

En 1996 se realiza la primera Conferencia Regional de Migración en México, conocido posteriormente como Grupo de Puebla, los objetivos eran: la cooperación entre los países de la región, sin perjudicar los programas de cooperación bilateral, ni el derecho soberano de cada país de salvaguardar sus fronteras y aplicar sus leyes migratorias. Dentro del plan de acción también se hablaba de promover la cooperación internacional para solucionar los problemas de las fronteras comunes, combatir el tráfico de las personas, proteger los derechos de los migrantes indocumentados.

Otra instancia importante ha sido el Simposio sobre Migración Internacional en las Américas organizado por la CEPAL, CELADE y la OIM, titulado; " La sociedad Civil: Hacia Nuevas formas de Cooperación Hemisféricas en el Tema Migratorio". Por primera vez participaron organizaciones de la sociedad civil de toda América.

Los procesos migratorios en Sudamérica han tenido por varias décadas su propia fisionomía, Venezuela y Argentina siguen siendo los dos países de atracción, si bien este ùltimo, debido a la fuerte crisis económica que esta atravezando a sufrido grandes perdidas de su poblaciòn y de los inmigrantes de las zonas fornterizas; por otro lado Perú y últimamente Ecuador se han manifestado como países expulsores. Al igual que el grupo de Puebla, los países de Sudamérica necesitaban tener un espacio de reflexión y de políticas comunes en temas migratorios; así es como el 13 y 14 de julio de 1999 se realiza el primer "Encuentro Sudamericano de Migración, Integración y Desarrollo" en Lima. Los países miembros son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. En la declaración final han expresado que es necesario trabajar juntos en temas de migración para acompañar los procesos de integración sub-regional, como son el MERCOSUR y la Comunidad Andina. El respeto por los derechos humanos de los migrantes constituye una preocupación básica para los países de la región , asi como los movimientos migratorios constituyen cambios y vinculaciones interculturales, llegando a generar con el tiempo un factor de desarrollo.

En esta conferencia no estuvo presente ninguna organización de la sociedad civil.

Al año siguiente, el 18 y 19 de mayo de 2000 se realizó en Buenos Aires, la primera Conferencia Sudamericana sobre Migraciones. En esta ocasión participaron como invitados especiales algunas organizaciones como el CEMLA, Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos; FCCAM, Fundación Comisión Católica Argentina de Migraciones, INCAMI Instituto Catòlico Chileno de Migraciones y del Departamento de Migraciones de la CTA. Además estuvieron presentes observadores de Canadá, Estados Unidos y de los organismos internacionales, ACNUR, CELADE, CEPAL, OEA, OIT. Se retoman las ideas fundamentales de la Conferencia de Lima: la protección de los derechos humanos (aquí se tiene consideración de la sociedad civil como difusora de programas conjuntos sobre los derechos humanos de los migrantes); la modernización y fortalecimiento institucional de los organismos nacionales con competencia en estos temas, la cooperación técnica regional, etc. El resultado más inmediato fue el de constituir un Foro de coordinación y consulta en materia migratoria para los países de América del Sur.

La Segunda Conferencia se realiza el 2 y 3 de abril de 2001 en Santiago de Chile, se propone avanzar en la elaboración y actualización de las políticas migratorias en los diversos países; seguir con el proceso regional de integración promoviendo la facilidad a la movilidad de las personas; consensuar líneas de acción para los sudamericanos que residen fuera de la región; generar un espacio de trabajo sobre defensa de los derechos humanos de los migrantes con las organizaciones sociales y de la sociedad civil.

Si bien la agenda dio importancia a estos temas, la idea de la libre circulación, impulsado por la OIM, llevó a algunos estados a oponerse, por temor a un descontrol de las fronteras. En la declaración final solo aparece el estudio comparativo de la administración migratoria y los regímenes de visas (5 d, del documento final), otros puntos se refieren a la defensa de los derechos humanos; condena del tráfico ilícito de migrantes, mejorar los servicios y la atención consular de los sudamericanos fuera de la región.

Solo estaban presentes como invitados de la sociedad civil: INCAMI, Instituto Católico de Migraciones de Chile y el CEMLA, Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos de Argentina, en esa ocasión se presentó un informe del estado de la sociedad civil en Sudamérica en relaciòn con las migraciones, a pedido de la OIM.

La tercera Conferencia sudamericana sobre migraciones fue realizada el 15 y 16 de agosto de 2002, en la ciudad de Quito, Ecuador.

Los gobiernos declaran nuevamente un compromiso por el respeto de los trabajadores migrantes y sus familias de acuerdo a la legislación interna y a los instrumentos internacionales; promover la cooperación interregional con la Unión europea para regular y ordenar los flujos migratorios; mayor control sobre el tráfico ilegal de personas; promover el irrestricto respeto a las personas que se encuentran en cualquier condición migratoria en otro país, evitar que los que cometen infracciones a las normas migratorias sean tratados de manera similar a los delincuentes comunes.

Los avances que se hacen en esta Conferencia, se refieren a una mayor preocupaciòn por los nacionales fuera de la regiòn y la protecciòn de los inmigrantes independientemente de su estado migratorio, muchos se encuentran en situaciòn irregular y esto hace que sean sujetos a todo tipo de abusos en sus derechos. Los Gobiernos comienzan a tomar conciencia que las propias normativas migratorias restricitivas hacen generar mayor ilegalidad e inescrupolocidad por parte de quienes trafican con los migrantes.

Por otro lado, por primera vez, paralelamente a los gobiernos, se reunen las organizaciones de la sociedad civil que operan en el campo de la migraciones y el refugio en Sudamèrica. Se discute una agenda de cooperación entre las organizaciones; se hacen observaciones y propuestas a los gobiernos; y se establece el fortalecimiento y constitución de una red sudamericana.

Previamente, en la misma ciudad, se reunieron las organizaciones de la Iglesia católica que trabajan en la pastoral migratoria convocados por el SEPMOV Secretariado para la Pastoral de la Movilidad Humana que depende del CELAM, del Consejo Episcopal Latinoamericano. Ambos encuentros dieron valiosos aportes a las organizaciones de la sociedad civil y a los gobiernos. Entre ellos podemos destacar: la falta de compromiso de algunos estados en respetar los derechos humanos, las detenciones arbitrarias, el maltrato, la xenofobia, la falta de voluntad en definir políticas que respeten los derechos y garanticen la protección de los que están en situación irregular. Rechazo a la militarización de las fronteras, crear espacios amplios con la sociedad civil organizada; suscribir y ratificar la convención Internacional sobre la protección de los derechos de los trabajadores migratorios y de sus familiares; garantizar el derecho a la migración intraregional en los países de América del Sur permitiendo el libre tránsito y circulación de los migrantes y sus familias; crear un sistema de monitoreo permanente de los movimientos migratorios.

Quito marco el inicio de un dialogo entre la sociedad civil y los gobiernos, dialogo que fue efectivizado atravès de la lectura del documento final de la Iglesia y de la sociedad civil en la Conferencia, lo mas importante que se pudo destacar fue el artículo que se refería a la no identificación de los migrantes irregulares como delincuentes por mas que hayan cometido infracciones. Y el reconocimiento de la participación de las Ongs e Instituciones religiosas al proceso migratorio Sudamericano.

El taller nacional de migración de Ecuador organizó el encuentro de la sociedad civil con el apoyo de las organizaciones de la Iglesia de Sudamérica que estaban reunidos dos días antes del evento. Allí se habló también en la constitución de una red sudamericana de migraciones, se consensuó que la red no podía ser un fin en si mismo, si antes no se fortalecían las redes, talleres o mesas nacionales. Quedó como tarea la comunicación a través de internet las actividades de las diversas organizaciones y el intercambio de información y cooperación.

Recientemente se realizó la Conferencia Hemisférica sobre migración internacional: Derechos Humanos y trata de personas en las Américas, del 20 al 22 de noviembre de 2002, en la sede de la CEPAL, Santiago, Chile, organizado por la OIM y la CEPAL. Los temas giraron en torno a las migraciones internacionales, los derechos humanos, las consideraciones de genero y etarias, programas para la protección de los derechos humanos, trata de personas, etc. La Conferencia no tuvo grande relevancia, ni si quiera respondiò a la espectativa que se habìa generado, tampoco se llegò a un consenso en la presentaciòn de un documento final (se asignó a una comisión para presentarlo en breve a los gobiernos), uno de los fracasos pudo haber sido la presión de Estados Unidos sobre los demás países en temas de seguridad y mayores controles, de hecho algunos países como Uruguay demostraron sus molestias en la identificación de los migrantes con el terrorismo y la seguridad.

En esta Conferencia se permitió que en los paneles representantes de las organizaciones de la sociedad civil de migraciones de América pudieran estar como comentaristas, en algunos paneles como expositores y en la presentación del documento final de la sociedad civil.

Simultáneamente las organizaciones de la sociedad civil de toda América se encontraron en el mismo lugar para discutir los mismos temas, el objetivo general era: fortalecer el accionar de la sociedad civil en las Américas en la protección, defensa y promoción de los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias. Definir las pautas para impulsar una red de las Américas; Incrementar la presencia de la sociedad civil en las discusiones de los gobiernos de la región que permitan una mejor incidencia en políticas migratorias.

Luego de discusiones y búsqueda de consensos se presentó un documento a los gobiernos donde analizaba en primer termino la situación de las migraciones en América, para luego hacer la propuesta a los gobiernos y a la misma sociedad civil, las dificultades mayores fueron poder reflejar las problemáticas migratorias desarrolladas en diversos países y priorizar aquellas que pudieran tener mayor incidencia en la formulación de propuestas a los gobiernos.

Se les pidió a los gobiernos suscribir, ratificar e implementar la convención de los trabajadores; desarrollar planes nacionales contra la discriminación, respetar los acuerdos firmados; leyes que garanticen la protección y no la criminalización de los migrantes, el derecho al libre tránsito y residencia de las personas que viven en los espacios regionales (MERCOSUR, pacto Andino); implementación de estudios y diagnósticos de migraciones para diseñar políticas públicas; tomar medidas para proscribir y reprimir las mafias y redes delictivas abocadas al tráfico ilegal y la trata de personas.

No se llegó a un acuerdo en establecer una red hemisférica de migraciones, pero si en fortalecer primero las redes, foros y mesas nacionales, para luego llegar a una red regional en Sudamérica.

Muchas organizaciones de la sociedad civil han venido participando en las diversas conferencias de migraciones que se han realizado en toda América. Una nueva instancia, en ocasión de la preparación a la Conferencia Mundial contra el Racismo, Discriminación Racial, Xenofobia e Intolerancia realizado en Sudáfrica, ha dado la posibilidad de articularse de forma orgánica a organizaciones que vienen trabajando desde hace mucho tiempo en temas de migración, nos ocuparemos de analizar los documentos finales de Santiago, Quito, tratando de centrarnos en el aporte que han dado las ONGs de Sudamerica a los gobiernos en materia de migraciones.

La segunda Conferencia preparatoria a Sudáfrica, se realizó en Santiago en los días 3 y 4 de diciembre de 2000, participaron más de 1.500 personas representando agrupaciones indígenas y étnicas, afroamericanos, minorías sexuales, migrantes y desplazados.

Los migrantes aparecen junto a los otros grupos minoritarios como víctimas de las discriminaciones, sin embargo algunos artículos se refieren explícitamente a ellos. Por ejemplo el art. 26 valoriza la labor de las Defensorías del Pueblo que han creado un red internacional para la protección y promoción de los derechos humanos, en especial los migrantes. El art. 29 solidariza y apoya a las familias de los inmigrantes presos donde los países receptores no respetan el derecho a las visitas. En el art. 36 se condena el tráfico de personas, especialmente mujeres y niños; y las migraciones forzadas de trabajadores , y se destaca que en muchos de los casos se desconoce sus derechos y los de sus familias. La xenofobia hacia los migrantes y el tráfico de indocumentados (art. 38); el tráfico de migrantes y organizaciones conexas (art. 40); hay estados receptores de la migración que penalizan y persiguen a estos trabajadores migrantes (art. 41); el inmigrante tiene derecho a la integración legal, a la residencia permanente y a la ciudadanía (art. 42). En el Nº 51 se solicita a los gobiernos que ratifiquen la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias. En el Nº 62 exhortan también a los Estados a implementar políticas migratorias que eliminen la ilegalidad, y respeten los derechos humanos de las personas cuando cruzan las fronteras internacionales (art. 63).

La tercera conferencia: " Foro de las Américas por la diversidad y la pluralidad" , se realizó en Quito, en los días 13 y 16 de marzo de 2001. El basto documento trata muy escuetamente algunos artículos que se refieren a las migraciones. En el Nº 35 se exige a los Estados, en el marco de los acuerdos de reciprocidad entre ellos, el reconocimiento de la libre circulación de personas y los derechos humanos de las personas migrantes y desplazadas y garantizar la regularización de su status jurídico-legal; incluyendo el acceso a la residencia permanente y a la ciudadanía, con especial atención a las víctimas de persecución religiosa, política, por orientación sexual, y otras formas de intolerancia. En el Nº 36. Urge a los Estados y al sistema de la ONU la implementación inmediata de una amnistía total para las personas migrantes indocumentadas a fin de regularizar su status, como también derogar cualquier reglamento o legislación que penalice la condición de estas personas o las califique de ilegales. En el Nº 37 se demanda a los Estados la adopción de legislaciones y políticas migratorias orientadas a garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas migrantes, documentadas o no. En fin el Nº 38 se urge a los Estados a tomar en cuenta los aportes que realizan las personas migrantes a las economías de los países receptores en la revisión de las políticas migratorias que actualmente desfavorecen a las personas migrantes, y reformularlas dentro del contexto de integración socioeconómica y cultural de las naciones.

Desde los inicios del proceso en Puebla y luego Sudamérica, las organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la temática migratoria han venido jugando un papel importante en las discusiones de los gobiernos. El contacto diario y directo con los migrantes les ha permitido desarrollar estrategias de ayuda y soluciones a los problemas más frecuentes que viven los migrantes: abusos a sus derechos fundamentales, deportaciones, asesoramiento legal, asistencia humanitaria, etc.

De otro modo, han hecho notar a los gobiernos de la región que no siempre han sido tenidos en cuenta en sus propuestas y en el cumplimiento de las promesas hecha por los propios gobiernos. Además se debe considerar que muchos estados, en situaciones difíciles, han recurrido a las organizaciones de la sociedad civil para que solucionasen sus problemas.

En diversas oportunidades las organizaciones de la sociedad civil han solicitado a los gobiernos reunidos en las diversas regiones, la ratificación de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares.

Esta Convención es importante porque permite que los trabajadores migrantes puedan reunificarse con sus propias familias, las Naciones Unidas podrá proteger a los migrantes en los Estados donde están desprotegidos o las leyes nacionales no los contemplan. La convención establece, por primera vez, una definición internacional de trabajador migratorio. Los derechos humanos de los trabajadores migratorios se extiende tanto a los documentados como a los que estan en situación irregular. En definitiva sirve para que los países armonicen en mayor medida sus legislaciones con las normas internacionales reconocidas.

Las actuales leyes migratorias, de algunos países, aún siguen siendo restrictivas y esto favorece al abuso de los migrantes por parte de inescrupulosas organizaciones delictivas, y a la irregularidad.

En la lectura de las declaraciones finales de los gobiernos reunidos en los diversos encuentros regionales, se percibe una contradicción, por un lado, afirman la lucha contra el tráfico de migrantes, la defensa y protección de los derechos humanos, por otro lado no ratifican la Convención internacional, ni cambian sus propias leyes.

El sueño de la libre circulación de las personas se choca con las leyes restrictivas que controlan a los migrantes. La falta de reciprocidad y homologación en materia de políticas migratorias hace que cada gobierno disponga unilateralmente el destino de los migrantes y la decisión que permanezca o no en su territorio, los imperfectos adelantos en materia de leyes migratorias que ha realizado Europa con sus países miembros, tendría que servirnos de ejemplo, pero no aquel que aplican para los " extracomunitarios". Un pequeño avance en la región sudamericana se ha dado recientemente con los convenios migratorios realizados entre Argentina - Bolivia; Argentina- Perú y ahora con la firma de los Ministros del Interior y de los Presidentes del MERCOSUR mas Chile y Bolivia, donde permitirán la libre residencia para sus miembros.

La discusión de la temática migratoria de los gobiernos en el ámbito regional permitirá a largo plazo mejorar las condiciones de los migrantes, en el peor de los casos mayor control y leyes restrictivas que iría en desmedro de los propios migrantes.

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Fuente:www.international.metropolis.net